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《凌云县农业农村污染治理攻坚战实施方案》政策解读

2019-06-21 18:17 ????来源:生态环境局
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? ? 一、出台背景和依据

? ? 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照实施乡村振兴战略的总要求,强化污染治理、循环利用和生态保护,深入推进农村人居环境整治和农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,深化体制机制改革,充分调动农民群众积极性、主动性,持续开展“美丽凌云?幸福乡村”建设, 凌云县乡村风貌提升三年行动、人居环境整治三年行动等工作,突出重点区域,动员各方力量,强化各项举措,补齐农业农村生态环境保护突出短板,为我县如期实现与全国同步全面建成小康社会打下坚实基础。   

? ? 为深入实施乡村振兴战略,全面打赢农业农村污染治理攻坚战,根据《生态环境部?农业农村部印发的农业农村污染治理攻坚战行动计划》《自治区生态环境厅?自治区农业农村厅<关于印发广西农业农村污染治理攻坚战实施方案>的通知》(桂环发〔2018〕9号)及《百色市生态环境局?百色市农业农村局关于印发〈百色市农业农村污染治理攻坚战实施方案〉的通知》(百环发〔2019〕23号)精神,结合凌云县实际,制定本实施方案。

? ? 二、工作目标

? ? 根据自治区的统一部署,到2020年,实现“一保两治三减四提升”四大攻坚目标:“一保”,即保护农村饮用水水源,饮水安全更有保障;“二治”,即治理农村生活垃圾和污水,力争全县对生活垃圾进行处理的村占比达到95%以上,农村生活污水处理率明显提高;“三减”,即减少化肥、农药使用量和农业用水总量,全县主要农作物化肥农药使用量实现负增长,农田灌溉水有效利用系数达到0.493; “四提升”,即提升主要由农业面源污染造成的超标水体水质、农业废弃物综合利用率、环境监管能力和农村居民参与度。泗水河流域实现水质稳定达标。

? ? 三、主要任务

? ? (一)加强农村饮用水水源保护

? ? 1.组织开展农村饮用水水源地排查。各乡镇人民政府要组织有关部门对供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源地进行摸底排查和环境状况调查评估,建立水源地清单和环境问题清单。

? ? 加快农村饮用水水源保护区划定。对排查发现未划定饮用水水源保护区或划定不符合法律法规要求的,按照法定程序予以划定或调整。在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志,加强饮用水水源标志维护管理。

? ? 2.加强农村饮用水水质监测。县人民政府应组织有关部门及供水单位定期监测和评估本辖区内饮用水水源、供水厂出 水、用户水龙头水质等饮水安全状况,并向社会公开饮用水安全状况信息。供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源每季度监测一次。按照国家相关标准,结合本地水质本底状况确定监测项目并组织实施。

  3.开展农村饮用水水源地环境整治。以供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源保护区为重点,对排查发现的问题,各乡镇人民政府及有关部门要抓紧制定整改方案并组织实施。到2020年底前,饮用水水源地清理整治工作基本见效。实施农村饮水安全巩固提升工程。到2020年,全县农村饮水安全集中供水率达85%以上,自来水普及率达83%以上。

? ? (二)加快推进农村生活垃圾污水治理

? ? 1.加大农村生活垃圾治理力度。按照“县有场、乡有站、村有点、屯有箱、户有桶”的目标和“缺什么补什么”的要求,合理设置农村生活垃圾二次分拣站及垃圾桶,配备一支强有力的乡村保洁队伍,巩固完善农村垃圾处理体系。到2020年,全县农村生活垃圾治理率保持在90%以上。全面推进农村非正规垃圾堆放点整治工作,及时关闭非正规垃圾堆放点,分阶段清运和处理陈年垃圾,基本消除垃圾山、垃圾沟、工业污染“上山下乡”现象。开展农村生活垃圾分类减量化试点,推行垃圾就地分类和资源化利用。2019年底前,完成县级集中式饮用水水源保护区及群众反映强烈的非正规垃圾堆放点整治。

? ? 2.有序推进农村生活污水治理。总结农村生活污水治理工作经验,2019年探索形成一批适合我县实际的建设模式和处理工艺。2020年底前完成“十三五”新增30个行政村的环境综合整治任务。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接,将农村水环境治理纳入河长制管理。

? ? 3.健全和落实农村污染治理设施长效运行。县直各有关部门应结合本地实际,建立长效机制,将运行维护经费列入年 度财政预算,保障已建成的农村生活垃圾污水处理设施正常运行。县级有关部门要定期组织开展排查,对设施不能正常运行的,提出限期整改要求,逾期未整改到位的,通报批评或约谈相关负责人。对运行维护资金没有保障的,不得安排农村污染治理资金和项目。

? ? (三)着力解决养殖业污染

? ? 1.推进畜禽水产养殖方式生态化。深入推进畜禽规模养殖场生态养殖,2019年全县80%以上畜禽规模养殖场通过生态养殖认证,2020年全县85%畜禽规模养殖场通过生态养殖认证。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,严厉打击违法违规使用兽用抗菌药物的行为。推进水产生态健康养殖,实施水产养殖池塘标准化改造。

? ? 2.加强畜禽粪污资源化利用。加快推进全县养殖企业和养殖专业合作社参与到产业扶贫,实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目,畜禽规模养殖场全面配套畜禽粪污全量化处理利用的设施(或委托服务)。逐步推行不能自行实现粪污全量资源化的所有养殖场户实施“截污建池”,实现粪污“就地腐熟”、粪肥“就地贮存”,支持和鼓励农民合作社或第三方企业开展粪肥“收运还田”市场化服务,实现粪污低成本资源化利用。泗水河流域各乡镇的畜禽粪污资源化率2019年底前达到80%以上,2020年底前达到90%以上。到2020年,全县畜禽粪污综合利用率达到75%以上。

? ? 3.严格畜禽养殖环境监管。落实养殖业主污染防治主体责任。将规模以上畜禽养殖场纳入重点污染源管理,对畜禽规模养殖场严格执行环评制度和排污许可制度。推动畜禽养殖场配备视频监控设施,记录粪污处理、运输和资源化利用等情况,防止粪污偷运偷排。完善畜禽规模养殖场直联直报信系统,构建统一管理、分级使用、共享直联的管理平台。着力提升规模养殖场粪污处理设施装备配套率,2019年大型规模养殖场实现粪污处理设施装备全配套,2020年所有规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到85%以上。

? ? 4.加强水产养殖污染防治和水生生态保护。合理布局水产养殖空间,按要求划定水产养殖禁养区,依法全面清理禁养区内的水产养殖场。推进水产生态健康养殖,积极发展池塘工程化循环水养殖、稻渔综合种养等模式。强化水产养殖场养殖尾水排放监管,严厉打击非法养殖活动,依法清理违法违规的养殖设施。大力推进水生生物保护行动,修复水生生态环境,加强水域环境监测。

? ? (四)有效防控种植业污染

? ? 1.持续推进化肥、农药减量增效。推行测土配方施肥和农作物病虫害统防统治与全程绿色防控,提高农民科学施肥用药意识和技能。完善农药风险评估技术标准体系,深入实施高剧毒农药替代计划,严格控制高毒高风险农药使用。协同推进果菜茶有机肥替代化肥示范县和果菜茶病虫害全程绿色防控示范试点建设。到 2020年,全县主要农作物化肥农药使用量实现负增长,化肥、农药利用率均达到40%以上,测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上,主要农作物绿色防控覆盖率达到30%以上,主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上。

? ? 2.加强秸秆综合利用。各乡(镇)人民政府及县直有关部门要依法制定和实施秸秆禁烧工作方案,细化监管责任,建立全覆盖、无死角的网格化监管体系。在农作物秸秆总体产量大的乡(镇)开展秸秆综合利用试点,支持实行整县推进。加快推广秸秆综合利用技术,发挥市场作用,引导并支持企业投资秸秆回收利用。加快推进秸秆肥料化、基料化、饲料化、燃料化、原料化利用和收储运体系建设。到2020年,全县秸秆综合利用率达到85%以上。

? ? 3.加强农膜废弃物回收利用。加大新修订的地膜国家标准宣传贯彻力度,从源头保障地膜可回收性。完善废旧地膜等回收处理制度,积极探索农膜“以旧换新”机制,试点“谁生产、谁回收” 的地膜生产者责任延伸制度,实现地膜生产企业统一供膜、统一回收。建设农田残膜回收示范点,集成示范推广农田残膜捡拾、回收相关技术,提高农田残膜捡拾、回收效率。建设农田残膜回收网点和再利用加工厂,逐步健全回收加工网络。到2020年,全县当季农膜回收率达到80%以上。

? ? 4.大力推进种植产业模式生态化。推行农业灌溉用水总量控制和定额管理。突出农艺节水和工程节水措施,推广农业节水技术,大力发展节水农业。到2020年,全县农田灌溉水有效利用系数达到0.493。加快推进生态循环农业建设,开展生态农业生产基地认证,创建生态农产品品牌,大力发展绿色、有机农产品。

? ? 5.实施耕地分类管理。结合农用地土壤污染状况详查,制定全县耕地土壤环境质量类别划定工作计划并组织实施。2020年底前,完成全部耕地土壤环境质量类别划定,建立广西耕地土壤环境质量分类清单。安全利用类耕地集中的乡镇要制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,积极进行修复,降低农产品超标风险。加强对严格管控类耕地的用途管理,依法划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品。制定重度污染耕地种植结构调整或遐耕还林还草年度计划,并按计划要求组织实施。

? ? 6.开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治。各乡(镇)及县直有关部门针对辖区内突出重金属污染问题,制定工作方案,加快涉重金属产业结构调整,依法淘汰落后产能,对涉镉等重金属重点行业企业开展专项排查整治,切断污染物进入农田的途径。对难以有效切断重金属污染途径,且土壤重金属污染严重、农产品重金属超标问题突出的耕地,及时划入严格管控类,实施严格管控措施,降低农产品中镉等重金属超标风险。

? ? (五)提升农业农村环境监管能力

? ? 1.严守生态保护红线。严格落实生态保护红线管控要求,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。发展改革部门要结合实际,建立农业产业准入负面清单,制定禁止和限制发展产业目录,明确种植业、养殖业发展方向和开发强度,强化准入管理和底线约束。强化重点流域、重要湖泊、重要河口等敏感区域环境管理,严禁非法侵占河湖水域。

? ? 2.强化农业农村生态环境监管执法。加强基层环境执法体系建设,健全农业农村生态环境监管执法工作机制。落实乡镇生态环境保护职责,创新监管手段,运用卫星遥感、大数据、APP等技术装备,充分利用乡村治安网格化管理平台。加快建立农村环境监测网络,加强对农村集中式饮用水水源、日处理能力20吨及以上的农村生活污水处理设施出水和畜禽规模养殖场排污口的水质监测。通过畜禽规模养殖场直联直报信息系统,统计规模以上养殖场生产、设施改造和资源化利用情况。加强肥料、农药登记管理,建立健全肥料、农药使用调查和监测评价体系。

? ? 四、几点说明

? ? 1.完善经济政策。全面推进农业水价综合改革。探索建立污水垃圾处理的农户缴费制度。研究建立农民施用有机肥市场激励机制,研究制定畜禽粪污处理主体用地用电优惠政策,保障用地需求,按设施农业用地进行管理,享受农业用电价格。鼓励出台有机肥生产、运输等扶持政策,结合实际统筹加大秸秆还田等补贴力度。

? ? 2.强化资金筹措。县级相关部门要积极争取中央资金和自治区资金加大本县级财政投入力度。县人民政府统筹整合资金,加大投入力度,建立稳定的农业农村污染治理 经费渠道。

? ? 3.严格考核验收。将农业农村污染治理工作纳入污染防治攻坚战的考核范围和自治区环保督察的重点内容,并作为各乡(镇)和各有关县直单位年度绩效考核以及党政领导班子和党政正职政绩考核内容。对工作成效好的乡(镇)和县直单位予以通报表扬;对农业农村污染问题严重、治理工作不力的乡(镇)和县直单位进行严肃问责。

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